第一百一十二章 洪宁新政
新年过后,大夏王朝正式进入洪宁元年。
各地州府,也在同时收到了来自京城的命令——推行新政。
这次新政,是之前花费数月时间,在朝堂上争论许久,后来又经过六部反复商议细节之后,才彻底拟定下来的。
短期来说已经十分详尽,没有什么疏漏之处了,能适应目前大夏的生产力水平。
这次新政在士农工商几方面都有改动。
其中尤其以农业方面的改革动作最大。
首先是土地兼并的问题,这里面的隐患其实一直以来都很让人头疼。
如果完全禁止买卖,甚至转为类似“井田制”那种公有的制度,一方面相当于剥削了普通小农的劳动积极性,另一方面也会触及太多人的利益,很难实施推广。
但如果不禁止的话,最后的结果必然是富的越富穷的越穷,更会动摇王朝的统治根基。
所以秦昭想出来一个折中的办法,至少能够平滑过渡到工业化阶段。
那就是阶梯税制!
当时他先是找来了户部尚书余锐,对其说道:“我准备修改征税规则,你先听一下其中有没有什么难以推行的地方。等到了朝议时,再正式公布。”
“陛下请说。”余锐恭敬道。
他对此事早有预感,之前秦昭就多次安排过他调查现在大夏的生产与农田归属情况,修正税制是必然的。
“目前大夏的税收为十二税一,我准备将其降低到十五税一。”
“陛下,这未免也太低了些。”余锐闻言错愕不已。
目前,大夏子民主要压力来自于“税”、“赋”、“役”、“贡”四项,其中又以税的压力最大,同时也是国家财政的主要来源。
他的经历丰富,幼时生活富足,之后当过兵,当过徭役,如今又身居高位。
也因此,对这种民生之事了解很深。
说实话,十二税一本就算不上高,十五税一就更是低的过分了,这样一来恐怕很难维系各项开支。
更不用说,如今大夏还有各种新型建筑要打造。
这些东西,作为管钱的户部尚书,余锐再清楚不过。
“我自是知道。”秦昭淡淡道,“你先听我说完。”
余锐闻言赶忙收敛心神,凝神静听。
“先前已经先后让子非和你统计过全国家庭情况,十五税一,只针对普通家庭。凡是超过十亩的农户,税率开始提升,具体的你们再详细制定一下。一旦达到千亩往上,十税三!”
“十税三?!”听到这话,余锐直接麻了。这已经不算是放血了,而是割肉啊。
但问题是,这肉未必能割到地主阶级的身上。
“放心。”只是一看,秦昭就知道他在想什么,“同时,还要颁布律法,对佃租的上限做出限制。地主或者富农在找佃农耕田时,最多收取三成五的地租。”
“嗯?”余锐一愣。
这么算来,还真的可以。
这个佃租上限,配合十税三的税率是什么概念?这几乎意味着多余的田产没有丝毫意义。
因为实际上,有了这个上限之后,地主是很难完全收取到三成五佃租的。
他们向佃农出租田产时,是提前说好上交的粮食数量,而非按照产出比例来收租。
但是,地主手中的农田也并非全是良田,有些田产根本产出不了太多粮食。佃户也不是傻子,有些田产只能折价出租。
况且除了税之外,还有田赋要交呢。
由此一来,可以极大程度的遏制大地主出现的可能性。
到这里,其实秦昭的策略就很清晰了。
土地兼并,可以,但是大地主,不能有。
如果非要当大地主的话,也不是不可以,前提是你把钱交够了。
余锐想通了其中妙处后,不禁感叹道:“陛下高明。此举不难落实。”
按照过去的统计数据看,目前的大夏,毕竟是刚刚经过战乱统一的新兴王朝,大地主其实并不多。
充其量就是普通小地主或者富农。
人数最多的还是自耕农,相当于吃到了减税红利。
也正因如此这项政策的推行大概率不会有什么阻力。
“还有一条,”秦昭肃然道,“无地不交税。这件事,无论如何都要给我落实下去。”
对于这项政策,余锐倒是没出现太大反应,而是沉思起来。
现在没有田产的庶民数量较少,这部分要或者不要,对王朝税收影响不大。
他此时在思考皇帝此举的用意。
秦昭却直接出言解释起来。
“无地无产之人,本来生活就难以为继,甚至不敢养育后代。这类人现在也不算多,能提供的税额更是少之又少。
“与其让他们成为流民,甚至作奸犯科,不如卸下这重枷锁。如此一来,这些人也能以其他方式活下去。”
其实还有另外几点原因秦昭并未明说。
这种人,往往都是被权贵们重点剥削的对象,反而对秦昭来说,没有任何好处。其次,他需要扩大如今人族的人口基数。
虽然这方面主要限制因素还是在于生产力和粮食产量,但提高生产效率,也是聊胜于无。
“除此之外,允许普通庶民以劳役或者交赋,代替兵役。”他继续说道。
“陛下,您的意思是……”
“如今要开始培养精兵,不必进一步扩张军队了,也可以借此降低普通百姓的压力。”
余锐闻言,瞬间便反应过来,其实之前秦昭也偶尔表达过这方面的想法。
这项政策其实很好理解,除了玄甲军那种精锐,现在的普通军队里的后勤部队,本来也有很多人是服兵役进来的。
百姓上交的“赋”,则主要就是用于维持军队开支。
既然接下来不准备扩军,那么完全可以让庶民在这几项里任选其一。
至于那些军中的普通士卒,秦昭也另有安排。
在余锐领命离去,回府设计细节之后,秦昭心中暗道:“新型农业用具的推广,还有农学院对‘化肥’的研究,也要尽早推广开来。时不我待啊……”
尤其是化肥这东西,可以很大程度上提升如今的农田利用率,还能用在开荒上,作用极大。
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各地州府,也在同时收到了来自京城的命令——推行新政。
这次新政,是之前花费数月时间,在朝堂上争论许久,后来又经过六部反复商议细节之后,才彻底拟定下来的。
短期来说已经十分详尽,没有什么疏漏之处了,能适应目前大夏的生产力水平。
这次新政在士农工商几方面都有改动。
其中尤其以农业方面的改革动作最大。
首先是土地兼并的问题,这里面的隐患其实一直以来都很让人头疼。
如果完全禁止买卖,甚至转为类似“井田制”那种公有的制度,一方面相当于剥削了普通小农的劳动积极性,另一方面也会触及太多人的利益,很难实施推广。
但如果不禁止的话,最后的结果必然是富的越富穷的越穷,更会动摇王朝的统治根基。
所以秦昭想出来一个折中的办法,至少能够平滑过渡到工业化阶段。
那就是阶梯税制!
当时他先是找来了户部尚书余锐,对其说道:“我准备修改征税规则,你先听一下其中有没有什么难以推行的地方。等到了朝议时,再正式公布。”
“陛下请说。”余锐恭敬道。
他对此事早有预感,之前秦昭就多次安排过他调查现在大夏的生产与农田归属情况,修正税制是必然的。
“目前大夏的税收为十二税一,我准备将其降低到十五税一。”
“陛下,这未免也太低了些。”余锐闻言错愕不已。
目前,大夏子民主要压力来自于“税”、“赋”、“役”、“贡”四项,其中又以税的压力最大,同时也是国家财政的主要来源。
他的经历丰富,幼时生活富足,之后当过兵,当过徭役,如今又身居高位。
也因此,对这种民生之事了解很深。
说实话,十二税一本就算不上高,十五税一就更是低的过分了,这样一来恐怕很难维系各项开支。
更不用说,如今大夏还有各种新型建筑要打造。
这些东西,作为管钱的户部尚书,余锐再清楚不过。
“我自是知道。”秦昭淡淡道,“你先听我说完。”
余锐闻言赶忙收敛心神,凝神静听。
“先前已经先后让子非和你统计过全国家庭情况,十五税一,只针对普通家庭。凡是超过十亩的农户,税率开始提升,具体的你们再详细制定一下。一旦达到千亩往上,十税三!”
“十税三?!”听到这话,余锐直接麻了。这已经不算是放血了,而是割肉啊。
但问题是,这肉未必能割到地主阶级的身上。
“放心。”只是一看,秦昭就知道他在想什么,“同时,还要颁布律法,对佃租的上限做出限制。地主或者富农在找佃农耕田时,最多收取三成五的地租。”
“嗯?”余锐一愣。
这么算来,还真的可以。
这个佃租上限,配合十税三的税率是什么概念?这几乎意味着多余的田产没有丝毫意义。
因为实际上,有了这个上限之后,地主是很难完全收取到三成五佃租的。
他们向佃农出租田产时,是提前说好上交的粮食数量,而非按照产出比例来收租。
但是,地主手中的农田也并非全是良田,有些田产根本产出不了太多粮食。佃户也不是傻子,有些田产只能折价出租。
况且除了税之外,还有田赋要交呢。
由此一来,可以极大程度的遏制大地主出现的可能性。
到这里,其实秦昭的策略就很清晰了。
土地兼并,可以,但是大地主,不能有。
如果非要当大地主的话,也不是不可以,前提是你把钱交够了。
余锐想通了其中妙处后,不禁感叹道:“陛下高明。此举不难落实。”
按照过去的统计数据看,目前的大夏,毕竟是刚刚经过战乱统一的新兴王朝,大地主其实并不多。
充其量就是普通小地主或者富农。
人数最多的还是自耕农,相当于吃到了减税红利。
也正因如此这项政策的推行大概率不会有什么阻力。
“还有一条,”秦昭肃然道,“无地不交税。这件事,无论如何都要给我落实下去。”
对于这项政策,余锐倒是没出现太大反应,而是沉思起来。
现在没有田产的庶民数量较少,这部分要或者不要,对王朝税收影响不大。
他此时在思考皇帝此举的用意。
秦昭却直接出言解释起来。
“无地无产之人,本来生活就难以为继,甚至不敢养育后代。这类人现在也不算多,能提供的税额更是少之又少。
“与其让他们成为流民,甚至作奸犯科,不如卸下这重枷锁。如此一来,这些人也能以其他方式活下去。”
其实还有另外几点原因秦昭并未明说。
这种人,往往都是被权贵们重点剥削的对象,反而对秦昭来说,没有任何好处。其次,他需要扩大如今人族的人口基数。
虽然这方面主要限制因素还是在于生产力和粮食产量,但提高生产效率,也是聊胜于无。
“除此之外,允许普通庶民以劳役或者交赋,代替兵役。”他继续说道。
“陛下,您的意思是……”
“如今要开始培养精兵,不必进一步扩张军队了,也可以借此降低普通百姓的压力。”
余锐闻言,瞬间便反应过来,其实之前秦昭也偶尔表达过这方面的想法。
这项政策其实很好理解,除了玄甲军那种精锐,现在的普通军队里的后勤部队,本来也有很多人是服兵役进来的。
百姓上交的“赋”,则主要就是用于维持军队开支。
既然接下来不准备扩军,那么完全可以让庶民在这几项里任选其一。
至于那些军中的普通士卒,秦昭也另有安排。
在余锐领命离去,回府设计细节之后,秦昭心中暗道:“新型农业用具的推广,还有农学院对‘化肥’的研究,也要尽早推广开来。时不我待啊……”
尤其是化肥这东西,可以很大程度上提升如今的农田利用率,还能用在开荒上,作用极大。
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