第六零九章 人事(下)
关于国朝官制改革和三级决策制的议事,一直持续了两天,包括共同议事和分组讨论。
最终算是一致通过了这已经酝酿两年的官制改革和三级决策制。
也确定了议政席位和内阁提名,随即朝廷将昭告天下,拉开大宋官制改革和三级决策的运行大幕。
只是这样的一个内阁,对于赵曦的驾驭力是个考验。
王安石和司马光的明争,陈升之和韩琦的暗斗,张方平无所畏惧的大嘴巴,文彦博习惯性的背后撺掇……
估计富弼也为难吧!
富弼确实有点头大。在议事结束后,官家已经告诉他内阁提名的情况。
这意味着,他富弼将作为首相入阁。问题是,这样的内阁真的好吗?
异论相搅嘛?难不成官家没有大气度容忍内阁成一统?
仔细想想,好像朝廷现在并没有什么异论,国朝的大政方针基本上统一了方向。
再考虑内阁属于分工制,或许只有异论相搅才是最正确的。
富弼考虑这个问题是,出发点跟他对韩琦的解释一样……不仅要站在臣工的立场考虑,也需要站在官家的立场上考虑。
三级决策制的推行,在事实上,官家是把朝政的处置权下放了。虽然还存在一个批注权、恩准权,在事实上,官家应该不会过多的改变内阁的处理意见。
除非朝政有争议了…~那时候,君王才发挥他的最终裁决权。
治权的下放,在某种意义上对于皇权是危险的。
因此,官家在设计这种治政制度时,就把异论相搅作为常态一并融进了三级决策制中。
不仅仅是内阁内部的异论相搅,甚至包括内阁和分管衙门也应该存在异论相搅。
这种异论相搅,并不是这个词语本身的意义,而是从亲近和朋党的定义入手。就如内阁成员,是在国朝既定大方向的前提下,一种求同存异的异论相搅。
作为首相,当富弼考虑到这点时,他已经决定,趁着这次官制改革,他需要提出调整议政职位的议题,以全官家的意图。
事实上,赵曦确实有这方面的考虑。就目前国朝的现状,倘若内阁真的一统了,还真的可能没君王什么事了。
结果就是……君王会成为一个人形图章。
垂拱而治,恐怕是所有士大夫希望的。同样,垂拱而治在皇权至上的时代又是乱象的根源。只要有君王存在,君王就必须发挥他该有的作用,区别不过是怎样去发挥。
赵曦不想把自己变成小吏,所以他需要朝堂有能力处理日常政务。他也不想去做一个人形图章,做一个皇权的象征。所以,他需要异论相搅。
事必躬行,赵曦没想过,但他必须对整个国朝有一定程度的掌控和把握。
君王需要臣工来治政,以三级决策制来说,治理这个王朝的人,就是内阁。可赵曦如何实现对于整个国朝的掌控?
异论相搅就是方法之一。
内阁成员实行分工制。可作为后世人的赵曦却明白,任何政务都不会单独存在,越到了顶层,相互的关联性就越紧密。
那么,在处理政务时,自然就会出现分歧,而解决分歧的点,那就是君王的最终裁决权。
只要赵曦能掌握朝廷各衙门的衔接点,就相当于掌握了整个朝堂的运转,也就能实现对朝堂的掌控。
比如,分管兵部和枢密院的内阁,在处理兵部政务时,涉及到武将的调任和擢升,势必需要有吏部的文书,还需要户部对俸禄的核准。
同样,在调任和擢升时,按照监察条例,还需要有监察衙门的评议报告。
比如,分管户部和三司使的内阁,在制定国朝年度度支时,必须量入而出,而这个入和出的渠道,如今全数由皇家银行经手。
同时,还得与工坊城铸币局沟通,而铸币局每年铸造钱币的数量,又是粮本位,又需要跟民部勾连…~
如果内阁是一统的,或者说整个内阁的政见一致,处理问题的方式也一致。那么,留给赵曦的只有处理结果,不管任何事,他只能看到处理结果。
可异论相搅的存在就会让这些朝政不一样了。
内阁在处理分管衙门的内部事务时,不需要沟通协调和配合,完全可以依自己的思路解决。
可一旦需要其他衙门配合时,有争斗的内阁才能有首相和君王发挥作用的余地。
而掌控朝政的另一个方式,则是各衙门主官跟内阁成员的互不统属,也就是三级决策的制衡关系。
这样的体制,将把所有的政务直接在事务上体现,尽可能的撇开人情的干扰。
用后世的说法就是,赵曦紧紧抓住人事权和财权,把事权放下去。而放出去的事权,赵曦依然紧紧的把握着关键环节的裁决。
因为事权也在这体制和职能中划分了。
议政是按职位确定的,可担任议政职位的臣工一样由君王做主。
赵曦不需要掌控太多。就比如这第一次议政席位的人选…~
韩缜主讲武堂,王陶主工坊城,吕公著入枢密院,薛向直管皇家银行、国营寺,即便是不管事的苏颂,依然牢牢掌握着铸币、军备,李诫兼任工部和工坊城,统管着国朝的轨道和营造。
苏子元知云州,领雁门之边境的新军,高敬贤任环庆,曹霖主汴梁城防,折可行知河北道兵事,种宜率鄜延路驻军,高遵裕于掌秦州之军伍。
整个议政席位中,绝对忠诚服从官家的不算多,可从职能上看,从边州到汴梁的驻防,从贯通国朝的轨道运输到主导国朝命脉的货币,从军伍的管辖权到军备的保障,任何一项对于国朝都是至关重要的。
不必说苏辙、章惇之流,也不必说经过讲武堂回炉重造过的监察衙门官员……
这不是说赵曦没有安全感,而是他要为后世的帝王子孙做个样板,用实例来告诉他们,作为君王应该怎样掌握朝廷。
所谓掌握人事权,没有一个君王能完全的熟悉朝堂的所有臣工,那就需要把自己熟悉的信任的,安排在至关重要的位置。
所谓的财政权,也同样不需要一个君王去过度的关注财货,而是需要把合适的人放在合适的位置。
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最终算是一致通过了这已经酝酿两年的官制改革和三级决策制。
也确定了议政席位和内阁提名,随即朝廷将昭告天下,拉开大宋官制改革和三级决策的运行大幕。
只是这样的一个内阁,对于赵曦的驾驭力是个考验。
王安石和司马光的明争,陈升之和韩琦的暗斗,张方平无所畏惧的大嘴巴,文彦博习惯性的背后撺掇……
估计富弼也为难吧!
富弼确实有点头大。在议事结束后,官家已经告诉他内阁提名的情况。
这意味着,他富弼将作为首相入阁。问题是,这样的内阁真的好吗?
异论相搅嘛?难不成官家没有大气度容忍内阁成一统?
仔细想想,好像朝廷现在并没有什么异论,国朝的大政方针基本上统一了方向。
再考虑内阁属于分工制,或许只有异论相搅才是最正确的。
富弼考虑这个问题是,出发点跟他对韩琦的解释一样……不仅要站在臣工的立场考虑,也需要站在官家的立场上考虑。
三级决策制的推行,在事实上,官家是把朝政的处置权下放了。虽然还存在一个批注权、恩准权,在事实上,官家应该不会过多的改变内阁的处理意见。
除非朝政有争议了…~那时候,君王才发挥他的最终裁决权。
治权的下放,在某种意义上对于皇权是危险的。
因此,官家在设计这种治政制度时,就把异论相搅作为常态一并融进了三级决策制中。
不仅仅是内阁内部的异论相搅,甚至包括内阁和分管衙门也应该存在异论相搅。
这种异论相搅,并不是这个词语本身的意义,而是从亲近和朋党的定义入手。就如内阁成员,是在国朝既定大方向的前提下,一种求同存异的异论相搅。
作为首相,当富弼考虑到这点时,他已经决定,趁着这次官制改革,他需要提出调整议政职位的议题,以全官家的意图。
事实上,赵曦确实有这方面的考虑。就目前国朝的现状,倘若内阁真的一统了,还真的可能没君王什么事了。
结果就是……君王会成为一个人形图章。
垂拱而治,恐怕是所有士大夫希望的。同样,垂拱而治在皇权至上的时代又是乱象的根源。只要有君王存在,君王就必须发挥他该有的作用,区别不过是怎样去发挥。
赵曦不想把自己变成小吏,所以他需要朝堂有能力处理日常政务。他也不想去做一个人形图章,做一个皇权的象征。所以,他需要异论相搅。
事必躬行,赵曦没想过,但他必须对整个国朝有一定程度的掌控和把握。
君王需要臣工来治政,以三级决策制来说,治理这个王朝的人,就是内阁。可赵曦如何实现对于整个国朝的掌控?
异论相搅就是方法之一。
内阁成员实行分工制。可作为后世人的赵曦却明白,任何政务都不会单独存在,越到了顶层,相互的关联性就越紧密。
那么,在处理政务时,自然就会出现分歧,而解决分歧的点,那就是君王的最终裁决权。
只要赵曦能掌握朝廷各衙门的衔接点,就相当于掌握了整个朝堂的运转,也就能实现对朝堂的掌控。
比如,分管兵部和枢密院的内阁,在处理兵部政务时,涉及到武将的调任和擢升,势必需要有吏部的文书,还需要户部对俸禄的核准。
同样,在调任和擢升时,按照监察条例,还需要有监察衙门的评议报告。
比如,分管户部和三司使的内阁,在制定国朝年度度支时,必须量入而出,而这个入和出的渠道,如今全数由皇家银行经手。
同时,还得与工坊城铸币局沟通,而铸币局每年铸造钱币的数量,又是粮本位,又需要跟民部勾连…~
如果内阁是一统的,或者说整个内阁的政见一致,处理问题的方式也一致。那么,留给赵曦的只有处理结果,不管任何事,他只能看到处理结果。
可异论相搅的存在就会让这些朝政不一样了。
内阁在处理分管衙门的内部事务时,不需要沟通协调和配合,完全可以依自己的思路解决。
可一旦需要其他衙门配合时,有争斗的内阁才能有首相和君王发挥作用的余地。
而掌控朝政的另一个方式,则是各衙门主官跟内阁成员的互不统属,也就是三级决策的制衡关系。
这样的体制,将把所有的政务直接在事务上体现,尽可能的撇开人情的干扰。
用后世的说法就是,赵曦紧紧抓住人事权和财权,把事权放下去。而放出去的事权,赵曦依然紧紧的把握着关键环节的裁决。
因为事权也在这体制和职能中划分了。
议政是按职位确定的,可担任议政职位的臣工一样由君王做主。
赵曦不需要掌控太多。就比如这第一次议政席位的人选…~
韩缜主讲武堂,王陶主工坊城,吕公著入枢密院,薛向直管皇家银行、国营寺,即便是不管事的苏颂,依然牢牢掌握着铸币、军备,李诫兼任工部和工坊城,统管着国朝的轨道和营造。
苏子元知云州,领雁门之边境的新军,高敬贤任环庆,曹霖主汴梁城防,折可行知河北道兵事,种宜率鄜延路驻军,高遵裕于掌秦州之军伍。
整个议政席位中,绝对忠诚服从官家的不算多,可从职能上看,从边州到汴梁的驻防,从贯通国朝的轨道运输到主导国朝命脉的货币,从军伍的管辖权到军备的保障,任何一项对于国朝都是至关重要的。
不必说苏辙、章惇之流,也不必说经过讲武堂回炉重造过的监察衙门官员……
这不是说赵曦没有安全感,而是他要为后世的帝王子孙做个样板,用实例来告诉他们,作为君王应该怎样掌握朝廷。
所谓掌握人事权,没有一个君王能完全的熟悉朝堂的所有臣工,那就需要把自己熟悉的信任的,安排在至关重要的位置。
所谓的财政权,也同样不需要一个君王去过度的关注财货,而是需要把合适的人放在合适的位置。
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